超大城市如何提升韧性

来源:网络整理    作者:互联网        发布时间:2021-08-30    

  近年来,全球城市面临着以新冠肺炎疫情和极端气候等自然灾害为代表的各种前所未有的安全挑战。超大城市人口集中、经济繁荣、充满活力,但高密度的建成环境、环境污染、高流动性等也带来城市安全风险的边际递增。

  2020年4月10日,习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上的讲话中指出,要坚持以人民为中心的发展思想,坚持从社会全面进步和人的全面发展出发,在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划,打造宜居城市、韧性城市、智能城市,建立高质量的城市生态系统和安全系统。超大城市必须牢固树立安全发展理念,从更多的领域、更高的维度,拓展韧性城市的内涵,融入更多的新理念、新技术、新空间要素,提升城市的复合韧性。

  全面贯彻绿色发展理念

  习近平总书记强调,实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,拿出抓铁有痕的劲头,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。超大城市应积极贯彻中央关于碳达峰、碳中和的重大战略决策,全面贯彻绿色发展理念,建设生态、绿色、低碳城市,推动城市在新时代可持续发展。要在城市产业布局、空间结构、交通运输、生态环境等多领域贯彻生态优先、绿色发展的理念,补足城市建设的短板。降低城市发展的生态足迹,降低能耗,减少污染物排放,降低环境污染;优化人工生境与自然生境的关系,促进人与自然和谐共处。提升城市人居环境的品质,提升居民生活质量和幸福感,推广绿色环保的生活方式,切实提高城市物质空间应对疫情和极端灾害的能力。

  拓展智慧城市建设内涵

  习近平总书记指出,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。

  超大城市应加快推进智慧城市建设。一方面,以信息化、智能化手段整合城市各类资源,以公共卫生政策为导向,促进智慧城市建设中多场景的协同,实现智慧医疗、智慧安防、智慧物业、智慧交通等多领域应用在突发公共卫生事件的协同响应。充分借助互联网、物联网、大数据等技术,将个人健康监测、预警与公共卫生精细化防疫管控相结合,做到病患及时发现、疫情精细防控和医疗资源精准投放。例如,可以通过人口流动信息的共享和精准定位,避免“一刀切”的刚性管制。

  另一方面,,将智慧城市从狭隘的信息化层面拓展到广义的人居环境,融入更多社会公平、社会创新和空间环境要素,实现城市真正的智慧。以信息化工程为代表,新冠肺炎疫情让人们意识到,人是生活在实体空间中的生物。哪怕在数字时代,虚拟世界依然无法取代实体空间中的生存体验。因此,超大城市亟须融合信息技术和实体空间营造,推动城市物理层和数字层的协同,将信息技术与建筑、景观、交通、基础设施等实体要素充分整合,提升复合性的人居环境质量,真正让城市具有“类生命体”的智慧,实现在突发公共安全事件中科学、及时、有效的响应。

  推广健康城市发展模式

  习近平总书记指出,要把人民健康放在优先发展战略地位,努力全方位全周期保障人民健康,加快建立完善制度体系,保障公共卫生安全,加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式,实现健康和经济社会良性协调发展。

  从城市层面来说,要加快健康城市建设,基于广义大健康的视角,以健康、宜居为导向,建设环境良好、宜居的城市人居环境,通过空间结构和布局的优化,引导健康富有活力的生活方式。优化各类健康服务设施的供给和布局,加强医疗、健身、文化体育等设施建设,增强大健康设施的日常服务能力与突发应急能力。从市民层面来看,要提升对特定人群和特定健康内容的关注。以全龄友好和弱势人群关怀为导向,建设健康、安全、包容、繁荣的社区。扩大困难群众参与健康活动的机会,提升居民健康水平和生活质量。提升城市的人文关怀和包容性,关注市民心理健康,促进身心健康协同提升。通过将城市韧性与市民的“心理韧性”形成共振,共同构建具有强风险抵御能力的韧性社会。

  强化公共服务设施对风险的应对能力

  提供高质量公共服务是满足人民美好生活需要的必然要求。坚持以人民为中心优化公共服务设施,在各地城市规划实践中的重要性不断提升。以“十五分钟社区生活圈”为例,新冠肺炎疫情期间,从居家隔离、居家观察和治疗,到居家办公、远程会议,再到集体核酸检测、社区联防,以及疫情期间的居家远程办公,“十五分钟社区生活圈”展现出更加丰富的内涵和功能。传统办公与远程办公相结合的混合办公模式广泛出现,对优化“十五分钟社区生活圈”提出新的要求。要推进公共服务设施与社区的深度融合。对社区公共服务设施进行灵活、弹性、多样化配置,探索与远程办公与社区封闭化管理适配的模式。在社区规划中,要基于设施布局和人口格局,优化配置在社区层级的医疗资源,促进公共卫生系统向社区下沉,有效降低居民的安全风险,提升城市基层社区面对疫情的韧性能力。

  开展广泛的公众参与,提升社会韧性

  一流的城市要有一流的治理。城市是一个复杂的巨系统,是物理系统和社会系统的叠加,构建和完善社会系统韧性,不可或缺。要动态提升城市社会系统对于危机的响应能力,政府、市场、社会形成协同合力,才能保证城市在疫情面前能够形成快速反应能力,维持正常的运转。

  在城市风险防控中,大量自下而上的民间组织和邻里互助的工作同样重要,包括线上志愿者平台、微信小程序、互助小组、疫情地图、捐赠倡议等。基于移动互联网的发展,越来越多的市民能更加便捷地表达意愿,参与城市和社区防控工作。要更加优化公众参与机制,将各层面自发的邻里互助与城市自上而下的管控政策要求相结合,刚柔相济、动态多元地提升城市应对重大突发风险的能力。

  增强城市的韧性,是一个动态、长期性的过程。超大城市需要将城市防御疫情等公共卫生、公共安全事务作为广泛而长期的公众议题,营造公众参与城市公共事务的氛围,推动专家学者、专业技术人员与普通市民的沟通交流,进行跨专业、科普性的对话,共同培育在疫情等风险面前自救互助的土壤。

  前瞻性展望未来变革

  新冠肺炎疫情防控,是对治理体系和治理能力的一次大考。从城市发展史来看,每一次城市发展面临的重大危机和挑战,最终都会成为城市发展模式创新、升级和跃迁的见证,城市将向更加绿色、包容、健康的发展之路迈进。正如城市规划学科的形成,与19世纪伦敦的公共卫生事件密不可分那样,新冠肺炎疫情等突发公共风险,也将推动城市人居环境的优化创新。

责任编辑:互联网
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