高质量推进东西部协作和支援合作 | 河东区与宁县“四项行动”提升帮扶出实效 东西协作助力乡村振兴

2021年以来，累计投入东西部协作财政帮扶资金16170万元，其中用于“四项行动”资金8696万元，占资金总量的53.78%。2021-2023年累计投入“四项行动”资金6481万元。其中，产业集群3201万元，特色产业2300万元，消费帮扶350万元，劳务品牌打造630万元；引进东部链主企业16个，投资总额达到12822.07万元；实施特色产业培育项目3个；举办招聘会9场次，开展技能培训38场次1709人次；实施消费帮扶项目3个，举办消费帮扶活动7场次，建成消费帮扶馆7个。

2024年，宁县聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，经与河东区协商一致，并经县政府常务会议、县委农村工作领导小组会议讨论通过，印发了《宁县2024年东西部协作和中央单位定点帮扶工作要点》，坚持“以协作促发展”的鲜明导向，把巩固脱贫攻坚成果放在突出位置，切实增强脱贫群众内生发展动力，着力推动乡村示范建设及“和美乡村”创建，持续拓展协作领域，优化协作方式，创新协作模式，提升协作实效，促进东西部协作和中央单位定点帮扶取得新的更大成效。今年以来，河东区持续加大扶持力度，双方共谋划、备案“四项行动”项目4个，投入帮扶资金2215万元，其中产业集群建设735万元，特色产业培育1300万元，消费帮扶100万元，劳务品牌打造80万元。不断拓展帮扶成效，助力宁县乡村振兴。

打造产业集群。持续推进“一县一园”建设。积极探索“东部企业+西部资源”“东部研发+西部制造”“东部总部+西部基地”“东部市场+西部产品”等协作模式，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，强龙头带产业，延链条拓产业，聚集群强产业，深化产业园区共建机制，引导天津资金、技术、人才、市场向园区集中，通过解决公共配套、邀请参与规划设计和运营管理等方式，持续推动协作共建国家现代农业产业园建设，打造苹果产业集群。投入帮扶资金165万元，实施苹果产业防灾减灾项目，推广暖风式防霜冻风机等推广苹果园防霜冻设施1.65万亩，按不超过设备采购总价30%进行补贴，增强苹果园抵御自然风险能力，提高苹果生产企业的收益，提升脱贫户入股资金安全及分红能力，带动农户入园务工提高收入，集“苹果全产业链+健身体育+观光休闲+农事体验+文旅服务”为一体的一二三产业深度融合发展示范区已基本成型。投入帮扶资金570万元，实施东西部产业合作奖补项目，对2023年底上报的自天津引进的7户企业(甘肃瑞农农业科技有限公司、宁县治粮仓生态种植农民专业合作社、甘肃谷和春农业农民专业合作社、宁县治粮仓商贸有限公司、宁县扶庆食品有限公司、宁县颐兴食品有限公司、甘肃宁州臻品饮品有限公司)，按当年新增投资额25%奖补，巩固招商引资成果。至目前，已引进投资1000万元以上企业3个，当年总投资达到4020万元，预计受益群众将达到5200人次。

提升特色产业。按照“保粮、提果、养菌、优药、增菜、扩畜”为目标，以“做大总量、提高质量、科技支撑、龙头引领”为牵引，按照“三塬”“三川”“三片区”产业布局，实现资源集约节约利用、种养菌三元双向循环、规模化机械化种养，推动一二三产融合发展。选取金银花等优势“土特产”，积极引进一批农产品精深加工企业，实现延链补链强链。强化特色产业主体培育和产销衔接，将培育壮大金银花特色产业作为实施乡村振兴、带动群众增收的重要举措。推行“龙头企业+合作社+基地+农户（村集体）”模式，帮助农户在“庄前屋后”小规模栽植金银花。与天津天士力药业集团、河北浩年药业有限公司签订定向金银花药品销售协议，支持天津治粮仓农业科技有限公司、天津颐心食品有限公司等民营企业设立消费帮扶馆，打开金银花茶销售渠道。由天津中天药业提供经营支持和回收产品，合作社进行技术指导和保底收购，农户种植、管护、采摘，捆绑经营“闯市场”。与河北浩年医药、睿达药业、邢台巨友经销公司等构建“基地—车间—企业—用户”加销发展共同体；与陇东仁仁药业合作生产银翘解毒片、银黄片等10类中成药；与恒瑞康公司合作，建成绿源酸萃取生产线，利用金银花叶提取绿原酸。同时，还将金银花产业与文化体育、康养旅游等产业相融合，建立了赏花写生、休闲娱乐、技能培训、劳动实践等为一体的田园综合体。注册了“治粮仓”金银花品牌，入选“甘味”农产品品牌目录，通过了有机农产品认证，同步搞好包装设计、提升产品档次，在全国农产品交易会等各大展会上进行推介展出，让宁县金银花这块“金”字招牌越擦越亮、越叫越响，带动更多群众增收致富。投入帮扶资金1300万元，实施中药材（金银花）产业提升项目，构建金银花栽植核心产业带。乡镇组织采购2年生金银花苗、金银花专用有机肥，统一无偿提供给农户，每亩落实物化补贴约700元，带动全县当年新栽金银花1.85万亩以上。

拓展消费帮扶。积极对接天津市河东区，充分利用天津市河东区各类消费帮扶服务平台，持续推进特色农产品进机关、进学校、进医院、进企事业单位，提升全县消费帮扶水平。县商务局牵头组织引导产品供应商加强与天津商超、电商平台、农产品旗舰店、大型农产品交易市场的对接，争取在天津等地开展展销活动，建立长期稳定的供销关系。指导做好专馆专柜规范运营，充分利用天津“会展经济”窗口平台，依托大型活动及节假日等消费旺季，在天津集中推介、展示、销售宁县农特产品，预计当年可实现天津帮助销售农特产品金额1.22亿元以上。持续推动宁县“甘味”农产品市场化、标准化、品牌化，带动脱贫人口稳定增收、提升产业发展成效。至目前，开展线上线下消费帮扶活动已完成消费帮扶3600万元；在宁县及天津市河东区建设消费扶贫场馆4处，帮助200户农户帮销农产品，实现宁县苹果、金银花、羊肉、小杂粮等农畜产品直供直销，有效实现助农增收。

创建劳务品牌。利用天津市和中央单位培训资源，制定符合宁县劳动力需求的个性化培训方案，开展订单式、定向式、定岗式培训，提高人岗契合度，培育劳务品牌，推动脱贫劳动力由“靠苦力挣工钱”向“凭技能拿工资”转变。持续做大做强“宁县金牌家政人”劳务品牌，增加就业容量。健全劳务协作机制，完善用工信息对接平台，常态化共享和发布跨区域岗位信息。对有意愿外出务工人员建立台账，联合天津市河东区和国投公司实施“春风行动”“雨露计划+”“就业援助月”等线上线下招聘活动，开展“人找岗位”和“岗位找人”服务，促进用工精准对接。持续开展“点对点、一站式”等有组织的定向、定点输转，加大引进企业、共建园区、乡村就业工厂吸纳就业力度，确保农村脱贫劳动力和监测人口到天津就业数较上年有新的增长。今年以来，紧盯稳岗就业，输转农村劳动力12.83万人（脱贫劳动力4.2万人），创收21.49亿元。其中，东西部劳务协作当年新增输转劳动力3328人，输转到天津63人(脱贫劳动力31人），输转到协作区以外其他地区2845人（脱贫劳动力1064人），省内输转420人（脱贫劳动力217人）。安排乡村就业工厂认定及奖补资金150万元，根据《宁县2023年乡村就业工厂建办实施方案》，对当年认定的乡村就业工厂，给予10万—30万元一次性奖补；对已认定的乡村就业工厂（帮扶车间）吸纳脱贫劳动力人数按照3000元/人的标准进行奖补，采取“符合一批，认定一批，奖补一批”的步骤，及时落实奖补资金。当年新建乡村就业工厂4个，累计达到51个，吸纳就地就业2163人。安排80万元，按照“培训+就业”一体化模式，实施“宁县金牌家政人”劳务品牌创建项目，充分发挥技能培训对就业创业的带动作用，积极开展社区家政公益行、乡村振兴公益技能培训等活动，定期举办家政服务专场招聘会。同时，与医院、月子中心、养老中心等建立长期护理合作关系，进一步拓宽学员就业渠道。

下一步，河东与宁县将继续深化“四项行动”，积极探索从政府主导向市场主导转变，强化项目支撑，统筹用好财政援助资金，坚持以市场为导向，通过购买服务的方式支持东部的社会组织来西部实施具体的帮扶项目。建立健全招商引资激励机制，以奖补方式引导和吸引东部企业到西部投资建厂，强化联农带农方式，完善助农增收的长效机制。强化帮扶信息互联互通，确保东西部协作工作高效实施。

来源：区发改委